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參與治理是趨勢？或是迷思？

摘要：

政府隨著民眾需求的增加，在公共服務提供的角色扮演日益擴大。行政官僚在提供服務時，擁有相當程度的自主性，以致政策透明度與開放性不足，公民卻無法對其予以課責。近來，此種作法遭受挑戰，尤其是來自不滿政府服務的公民，其主要訴求是直接參與政府的服務提供。

傳統公共行政與新公共管理將公民視為被動接受政策結果的角色，忽略其對於民主發展與公共事務處理的貢獻。時至今日，眾多學者認為社會日趨複雜、多樣與動態性，著實無法依賴政府單獨承擔公共服務的責任，必須與私部門或第三部門共同承擔推動政策責任。然而，這是一項必然趨勢？抑或只是迷思？基此，本文所探討的問題將聚焦於公民參與決策的利弊分析。

本文主旨並非說明參與治理是一項迷思，而是以務實觀點進行反思，強調在採行一項新理念之前，應以全觀性觀點，審慎思考其可行性，避免產生東施效顰效果。事實上，我國在既有的政治文化以及決策方式下，實施參與的治理情形，尚無法像西方國家普遍。即使如此，本文仍建議政府應開放管道，俾利公民參與決策。果如此，兩造在互信基礎上，相互協商、學習，取得政策共識，將可提升政策的信賴度與正當性。