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公民社會夥伴關係運用－NCC傳播內容監理策略研究

摘要：

過去數十年間，由於數位科技進步，媒體產業發生了戲劇性的變化；各國政府相繼調整監理體制，發展出公民社會、政府與媒體三者共同管理的夥伴關係機制，以因應產業快速變遷。本研究蒐集澳大利亞、加拿大、德、英、法、義、荷、日、韓等國有關廣電節目、廣告、通訊傳播滙流下新媒體內容等之共管機制，探討比較其制度之建立、運作等特點。

國家通訊傳播委員會（以下簡稱 NCC）2006 年成立，做為我國通訊傳播媒體主管機關，NCC 曾一再揭示以公民參與和發展公民社會夥伴關係的政策方向，強化其監理效能。本研究引介國外公民社會參與媒體內容治理經驗，同時探討近三十年來國內傳播媒體管理政策、措施等發展，比較 NCC 成立前後之策略作為，以及國內外傳播內容治理運作經驗、內容監理情形。最後，鑑於我國媒體自律無法落實、公民社會尚未能發展有效的規管模式，尤其社會大眾最關切的廣電媒體內容共管機制，尚非短期可能實現。因此，建議分兩階段處理，第一階段先擴展公民參與處理違規內容，除了解決當前監理人力困境外，主要在於培植民間能量；第二階段建立共管機制，係藉由相關配套措施，逐漸增進公民社會夥伴關係發展共管機制。