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都市設計管制下信義計畫區都市空間形塑之探討

摘要：

信義計畫區的規劃概念從1980年代副都心的形成，到1990年代末期重新被定位為「台北曼哈頓」，經歷多次發展政策的改變與計畫內容的調整，發展至今已逾二十五年的光陰。而都市設計作為此區空間規劃上重要的理念與工具，本研究試圖在都市發展的政治、經濟脈絡下，探討此區實施都市設計管制過程中規劃部門建構整體空間想像，並回顧實際空間成形的情形。研究發現信義計畫區都市設計管制的落實主要透過計畫管制與審議機制兩個執行層面來進行；計畫的變革則以1980年郭茂林建築事務所提出的台北市信義計畫都市設計研究為基礎，爾後歷經原始計畫公佈實施、第一次通盤檢討、第二次通盤檢討及第三次計畫調整的過程。實際上信義副都心的整體空間在發展過程中從一開始的市政中心，逐漸轉變成商業中心為主，再進一步形成企業總部會聚的國際金融中心。此外，分析信義計畫區都市設計的實踐經驗發現，都市設計管制曾嘗試引導空間的生產以及建構對整體空間的想像，尤以KMG的都市設計提案為專業者與規劃部門最具企圖的階段，然而經過時空的變遷及面對區內開發的壓力，從此區的開發案例可看出，資本的力量往往使規劃內容與現實產生落差，計畫管制的內容逐漸傾向管制鬆綁的策略，並順應市場需求作調整。都市設計管制在操作上仍遭遇許多制度本身不完善的問題，且在投機城市本質下的空間規劃，其規劃部門在折衝、管制資本運作主控都市形式過度決定力量的能力上，仍然有限。