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行人優先！瑞士的交通規範與道路設計（上）

隨著台灣歷年來不斷新增的機動車輛總數，交通安全已成為全民必需認真面對的議題，2019年的車輛總數已達到兩千兩百多萬輛，扣除無法開車的族群，代表平均一個人擁有超過一台車輛（機車或汽車），而交通事故死亡的人數，在2019年升至1,849人。筆者提供一個交通死亡人數較低的國家「瑞士」作為參考基準，台灣人口總數約為瑞士人口的三倍（瑞士為八百多萬人），交通事故死亡人數卻是瑞士的十倍。瑞士政府多年來努力修法、改善道路設計與養成駕駛禮讓行人的文化，或許可以讓台灣社會參考借鏡。

圖：近二十年來台灣交通死亡人數與機動車輛數趨勢。（資料來源：中華民國統計資訊網，繪圖者：蔡黛華）

以下分成幾個層面探討瑞士的做法，包含交通規範（增修法律、駕照取得不易、老人駕駛、違規刑責）、道路設計（增加駕駛視覺障礙而減速、人口密集區禁設停車格）與行人教育：

根據實際路況而增修法律

瑞士在1979年通過公投立法，將人行道納入基本人權之一，明確指出，日後只要道路有進行整修、新設置道路，或新開發社區時，必需將實體人行道納入規畫中，並改善相關的安全設施。在1989年，更開始嚴格執法，嚴厲取締人行道上的違停車輛，在人行道上，嚴格取締違停車輛，罰鍰也逐年增加，在1968時的違規停車罰鍰是100瑞朗，在2014年時，已經是當初的20倍，罰鍰為2,000瑞朗。

此外，瑞士也經過幾次修法，讓考取駕照的難度增加，不只考取駕照的費用為全世界第一高價，也讓報考步驟更繁雜。瑞士事故預防委員會的報告指出，肇事率第二高的族群，是18-24歲的年輕族群，目前許多研究都指出，金錢對年輕族群具有一定的影響及限制能力，所以採取高昂的收費，有效抑制考取的人數。三次考試沒過，需由專業的心理醫生進行醫學評估，才能再參加考試。1991年時，18-24歲的瑞士年輕人中有71%考取了駕照，後來比例一直逐步下降，至今只有60%左右的年輕人擁有駕照。針對肇事率最高的高齡駕駛駕照，則採取每年必需健康檢查及測試反應能力來確定其駕駛能力。年紀愈大，考試的難度愈高。

圖：在瑞士，一條道路上有時會有不同速限規定，駕駛人須時時注意標誌與標線內容，這同時也增加了駕照考取的難度。

駕照考取難度高

曾經重考過一次才拿到駕照的一位瑞士先生告訴筆者，在路考練習時，教練著重的是練習各種困難的路段，尤其歐洲普遍是手排車，上下坡路段的路口禮讓行人及坡度上的路邊停車更是考驗換檔能力。

在考試時，路考官選取的路段，常常是各城市中最多車輛及最困難的地點。他第一次考取失敗的原因，是因為沒有注意到速限改變，所以超速。路考官嚴格把關的目的在於不輕易讓技術不佳的駕駛拿到證照，駕駛車輛被視為是社會安全的風險因子，愈多粗心的駕駛，路上會有愈多事故。而一條路上有時有不同速限規定，在住宅區時為30公里，進入郊區為50公里，駕駛若沒有細心而超速就無法順利通過考驗。

除了費用高昂及考試困難之外，準備考試的程序也極為複雜。第一關是視力檢查與急救課程，第二關是駕駛道路的理論知識，還有感知課程（課程共有八小時，通常以四天方式進行），感知課程的內容包含對各種視覺落差造成的危害（視覺死角）、環境議題（車子暫停路邊等人時應該熄火、固定駕駛速度可以省油且環保）、道路及汽車狀況的臨場反應（如何依現場狀況調整駕駛方式，例如經過學校時），還有身心健康對駕駛能力的影響（喝酒、吸毒等議題）。這一個獨特的課程，培養駕駛人對行人及周遭環境的同理心，並對突發的情境做出臨場反應。在瑞士的行人有絕對的優先權，行人走在行人穿越道時，車子必需停下來禮讓行人通過，禁止以滑行的方式逼近，避免誤撞。在通過理論及感知課程的筆試之後，才能開始駕駛訓練班的道路駕駛課程。

高齡駕駛的評估與管理

瑞士是個老齡化的社會，七十歲以上老人是交通事故肇事率最高的族群，因此如何預防老人發生事故，也是駕照核發單位的重點之一。在瑞士，只要通過駕照考試之後，駕照是一輩子有效的，毋需再定期更新駕照。但是從七十歲開始，如果駕駛人想繼續開車，則要經由醫師評估健康狀況（包含沒有酒精、藥物成癮的問題，腦部相關的退化症狀、憂鬱症的徵兆、糖尿病患者的血糖是否會受到交通狀況而改變等等）、視力狀況及反應能力來確定是否可以繼續持有駕照。

圖：高齡駕駛在瑞士是普遍的現象。（圖片出處：瑞士報紙Blick）

測驗反應能力的難度，隨著年紀增加而愈來愈難，不僅測試內容難度提高，要求的及格分數也更高。醫生必需經過一定的訓練資格，了解州政府對於交通相關健康檢查的內容。如果醫生無法確定受測者能否通過考試，則可以向州政府申請要求第二位資深醫生一同進行判斷。醫生及視力檢查師必需是目前仍在執業的合法人員。雖然瑞士政府對高齡駕駛限制嚴格，但是，在某些條件允許狀況下，高齡駕駛仍可以申請有條件的駕駛，意即在某一個區域（例如在住家的小鎮內，或是住家與超市間的購買路途），或申請只有某一天駕駛。條件的通融與否，由州政府與醫生一起決定。（待續）

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