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公所導航、志工領航、暨大助航：埔里鎮跨域聯手建構在地韌性防災網絡

埔里鎮面對水患、土石流及地震等多重災害風險，近年透過國科會人社計畫支持，串聯國立暨南國際大學專業團隊、鎮公所與10個社區，建立起「知、防、避、減、離、備、救」的災防基本邏輯。從2024年正式成立「災害防救志工隊」至今，埔里已培育205名合格防災士，並透過科技研發與野菜調查等創新方案，將防災深度融入社區生活，建構出具備永續韌性的在地防災網絡。

危機與轉機

埔里鎮轄有33個里、38個社區發展協會，截至2025年6月底，全鎮戶數30,864戶、人口76,097人。由於地勢低漥、排水設計不足與溝渠淤塞等因素，淹水成為埔里主要的災害之一，易致災區包含枇杷城、史港坑與蜈蚣崙一帶。回顧歷史災害，2008年卡玫基颱風造成南坑溪上游嚴重土石災害，使東埔溪中下游淤積，導致枇杷城地區排水不及而淹水，慈恩社區與中正橋至慈恩橋間為低窪區，需7至24小時方能退水。2004年敏督利颱風則造成榮光橋橋墩下陷、橋面斷裂，蜈蚣里左岸破堤引發水患，鯉魚潭社區甚至出現長達一週的淹水。2008年辛樂克颱風亦造成鯉魚潭周邊再度受災。

此外，埔里地區亦具有高土石流與坡地災害風險。根據農業部水保署2024年更新的資料，鎮內共有49條土石流潛勢溪流，其中成功里、向善里、麒麟里、蜈蚣里、牛眠里及福興里為順向坡潛勢重點區域，尤以牛眠里面積最廣。麒麟里、蜈蚣里、牛眠里、向善里等地皆曾發生坡地災害，且多條重要聯外道路（投71、72、73與台14線）均可能受到影響。1999年921大地震亦曾造成鎮內重大損害，使埔里更加重視地震風險管理。

為因應多元且可能大規模的災害，埔里鎮逐步推動地區韌性建構與減災策略，包括透過災害情境研擬與脆弱度評估，結合兵棋推演盤點地方防救資源；整合基層防救災組織、建立橫向連結，強化人力與物資配置；推廣並培訓防災士，使防災編組深入各里各社區，提升居民防災意識與應變能力。

我國災害管理近年亦從應變與重建逐漸轉向持續性的減災工作，而社區成為最關鍵的落實層級。社區是公共生活的基本單位，具有文化與地緣凝聚力，其參與程度將直接影響防災成效。透過社區與行政體系的合作，強化自主防災能量，方能提升埔里面對洪災、地震與坡地災害的整體韌性，達成永續減災的目標。

民力組織化

埔里鎮近年積極推動災害防救體系建構，形塑區域韌性。2023年8月23日南投縣政府指定埔里鎮辦理「同時開設避難處所演練」，行政院災害防救辦公室亦派員指導。當日共動員公私部門150人、7個社區與逾100名志工參與。演練後，鎮公所與社區開始反思：若災害真實發生，是否能如演練般穩定？在多次討論中逐步形成埔里鎮的「災害防救基本邏輯」：知災（宣教）→防災（訓練）→避災（演練）→減災（預警）→離災（行動）→備災（整備）→救災（執行）。

在此理念下，埔里鎮推動災防志工招募與社區聯合支援體系建構，並於2024年1月25日正式成立「埔里鎮災害防救志工隊」，登錄為南投縣政府祥和計畫社福志工團隊第160小隊，開啟埔里災害防救深耕與永續發展的基礎。志工隊以各社區自主安全為主軸，逐步帶動鎮內區域安全網的建立。

為協助災害發生時啟動的居民撤離與收容中心開設作業，鎮公所人力不足問題，埔里鎮公所將「埔里鎮災害防救志工隊」納入埔里鎮公所災害應變中心組織內。當災害發生時，鎮公所依據「南投縣埔里鎮災害應變中心作業手冊（114.5.5修訂）」啟動「災害應變中心」，其中設有「防災協助組」，由主任秘書擔任組長，民政課與社會課課長為副組長，並納入災防志工隊隊長、2名副隊長及1名幹事共同運作，以協調埔里鎮10個設有社區災害防救志工隊任務執行。

埔里鎮災害防救志工隊組織架構，是由慈恩與良善社區災防志工隊為組織班底，並收納部分社區災防志工，至2025年底，共有53名隊員，且皆為消防署受訓合格的防災士。隊長負責指揮與統合；2名副隊長分別為慈恩與良善社區理事長，分別負責撤離與收容作業；幹事則負責各項事務的執行。其災防量能目標設置為能同時開設3個收容中心、撤離與收容800人次、維持7-14天的安置作業。因此，除了災防志工的訓練與招募，並規劃在埔里鎮38個社區成立社區自主防災志工。2025年底有10個社區已招募災防志工隊並完成編組。

埔里鎮災害防救志工隊，平時朝向災害防救宣教活動、社區災害防救志工隊編組與培訓、擴大災防力量、志工專業訓練等面向。2024年全年共辦理16場災害防救宣教活動，計527人參與，志工參與達126人次。同時展開社區災害防救志工隊培訓，每隊皆接受12小時情境模擬訓練。113年完成7個社區培訓、成立7個災防志工隊（慈恩、良善、枇杷、蜈蚣、北東門、一新、珠仔山）；2025年則擴大至10個社區，新增五十甲、梅仔腳、桃米等3隊，使災害防救能量逐步遍及全鎮。

2024年12月20日召開「民力災害防救聯繫會報」，規劃每季定期召開一次，其成員除鎮公所民政與社會課、各社區災防志工隊外，並希望將里長、防災專員、社區守望相助隊與民防組織納入聯繫會報與會成員內，透過會報聯繫方式，分享災防訊息，擴大災防量能，以強化公私協力，建構完整的災害防救網絡。同時，災防志工隊積極參與消防署防災士訓練，截至2025年底，埔里鎮已有205名合格防災士，其中埔里鎮災防志工隊53名隊員全數通過認證，形成地方重要的防減災能量。

大學專業協力

暨南國際大學人社團隊中江大樹、陳皆儒與張力亞老師，曾參與內政部災害防救深耕計畫，並發表災害防治相關研究；陳文學老師於2025年透過公民審議方式，分別在慈恩與珠仔山社區導入防災演練與防災包設置等議題，並透過課程學生的駐點計畫，在慈恩社區嘗試編製社區防災電子報，將社區防災訊息流通於社區居民中。因此，在暨大人社中心第六期計畫將防災列入重點發展項目，與埔里鎮公所、埔里鎮災防志工隊合作，協力建構埔里鎮防災體系，並以良善、慈恩、珠仔山、桃米社區作為試驗場域。2025年11月07日暨大陳皆儒院長先與埔里鎮災防志工隊曾錦榮、楊崇禮2位副隊長與潘益修幹事進行「埔里鎮114年度城鎮韌性災害防救（災民疏散引導與收容）聯合演練」兵棋推演工作坊說明會，說明以矩陣式腳本取代對話式腳本，讓災防志工參訓時以推理方式，理解不同時間點的各項收容業務。

暨大團隊除在2025年10月29日參與社區演練說明會，陳皆儒、劉一中、林怡資老師帶領埔里鎮114年度城鎮韌性災害防救（災民疏散引導與收容）聯合演練兵棋推演工作坊。兵推工作坊討論熱烈，埔里鎮應變中心協作組與慈恩、良善社區災防志工更能理解不同時段的收容工作。應變中心協助組除鎮公所民政與社會課成員外，並包含有參訓各社區的理事長與里長，使更能了解協作組運作方式。

圖：埔里鎮114年度城鎮韌性災害防救聯合演練兵推演練：林怡資老師與慈恩社區志工（陳虹宇提供）

2025年11月29日聯合演練當天，埔里鎮公所災害應變中心協作組邱帥倫主秘，民政課胡玉姍課長，社會課蘇麗雯以及業務承辦人等6名；埔里鎮災防隊楊崇禮與曾錦榮2位副隊長、潘益修幹事與96名災防志工、社區保全戶、南光國小師生與家長參加演訓，並有在地議員到場關心演訓過程。暨大團隊由身為桃米社區發展協會理事長江大樹老師帶領社區志工隊參與演練；陳皆儒與張力亞老師擔任觀察員，記錄演練過程提供災防志工隊檢討；陳文學老師帶領學生協助演練；人社中心陳虹宇、林詩凱博士後研究員、李宜柔與謝昕宣助理協調團隊活動進行；總辦余炘倫博士後研究員觀察與協助影像記錄。2025年12月30日暨大人社團隊與鎮公所民政課、社會課、災防志工隊幹部一同進行檢討會，會議聚焦於埔里鎮公所災害應變計畫與科技引入災防工作，日後期盼將埔里鎮災防公私部門協力與大學培力經驗推廣於外。

圖：良善社區的演練現場（林詩凱提供）

圖：埔里鎮114年度城鎮韌性災害防救聯合演練：良善社區，南光國小師生參與其中（林詩凱提供）

因此，第六期第一年計畫在主持人江大樹老師的資源整合下，由陳皆儒老師以持續營運（BCP），預計進行盤點暨南大學、鎮公所與社區以7-14天為目標的持續運作量能；吳淑玲與劉明浩老師的野菜調查，作災時飲食參考，日後並將與曾喜鵬老師的社區觀光結合，使防災融入生活，甚至成為社區發展的特點；陳小芬老師預計開發埔里鎮APP，整合防災資訊與社區通訊；戴榮賦老師將著力開發物資管理系統，提供埔里鎮公所與社區物資的調動；陳正芳老師與水沙連雜誌社合作，進行環境安全與災防知識的轉譯等。藉由國科會人社計畫支持、暨大團隊協力、組織化志工培訓、跨部門整合與社區防災深耕，埔里鎮正逐步建構在地化、永續化的災害防救體系，提升面對未來災害的整體韌性。

【延伸閱讀】

從斷層帶重新出發——大學與社區的防災、減災協力行動（上）

邁向健康依存地景（下）：都市中的防災教育與韌性