新作坊 Humanity Innovation and Social Practice

議題說明

1996年臺灣南部科學園區設立以來，替南臺灣帶來的前所未有的機會，但也引發多樣且複雜的挑戰。在本計畫中，國立成功大學基於長期大學社會責任實踐計畫與地方場域經營的經驗與成果，將探討高科技發展下，因傳統產業與社會之轉型所帶來的種種問題，並尋求解決之道。本計畫以「公正轉型」及「韌性社會」作為核心概念；前者強調「不遺落任何人」，後者則意味著「在外力衝擊下，具回復力、調適力且不至崩壞的社會系統」。計畫選定三個位於臺南之場域，分別是「七股」、「善化」與「官田」；這些場域面對高科技產業發展所帶來的四項議題，包括「健康照護」、「環境永續」、「產業共生」與「地景空間」。國立成功大學結合校內資源，組成跨領域專業團隊，並與第三方非政府組織、在地團體及企業合作，探討上述三個場域及其涉及之議題，共同尋求前瞻與創意之解方。本計畫尋求長遠且可複製的實踐模式，以作為未來擬定法令與政策之參考，並提出場域、縣市、國家等三個層次的預期效益，進而打造共享共榮的永續大南方。

實踐場域

七股場域

1. 實作場域範圍

七股區位於臺灣本島最西端，面積約 110.15平方公里，地處臺南市西南沿海，北接將軍區，東鄰佳里區與西港區，西濱臺灣海峽，南靠安南區。區域內擁有潮灘、沙洲、潟湖及紅樹林等多樣濕地環境，特別是黑面琵鷺的重要棲地，並持續吸引國內外生態旅遊關注。七股歷史上曾為臺江內海的一部分，隨著曾文溪改道逐漸陸化，1920年設為七股庄，1945年改為七股鄉，2010年升格為七股區。

2. 場域現況

截至2025年，七股的傳統產業仍以漁業與農業為主，過去曾有鹽業，但目前已不具經濟產出功能，僅留存於歷史與觀光用途。其中漁業養殖依舊佔據核心地位，養殖面積維持在約4,500公頃以上，主要養殖品項為虱目魚、烏魚與文蛤，相關從業人口與農業人口合計仍約占全區人口的近85%，顯示傳統產業在地方經濟中依然重要。自2017年起，七股因應「非核家園」政策，積極推動光電與漁電共生工程。至2025年，備案的光電設施面積已超過1,500公頃，然近年因農業主管機關審查趨嚴及地方反彈聲浪升高，實際開發進程多有停滯，顯示光電發展已進入調整階段。光電設施的大量設置對濕地生態、候鳥棲地與傳統養殖產業造成實質影響，使得「漁電共生」在實務上呈現「漁電相剋」的矛盾態勢。在此背景下，地方社群、漁民團體、學術機構與部分光電業者已開始試圖建立多方對話平台，嘗試在生態保育、社區韌性、能源永續與漁農發展之間尋求平衡。但此協調機制尚在起步階段，如何真正落實制度性整合與共生策略，仍為七股發展所面臨的核心挑戰與關鍵契機。

七股場域

1. 實作場域範圍

七股區位於臺灣本島最西端，面積約 110.15平方公里，地處臺南市西南沿海，北接將軍區，東鄰佳里區與西港區，西濱臺灣海峽，南靠安南區。區域內擁有潮灘、沙洲、潟湖及紅樹林等多樣濕地環境，特別是黑面琵鷺的重要棲地，並持續吸引國內外生態旅遊關注。七股歷史上曾為臺江內海的一部分，隨著曾文溪改道逐漸陸化，1920年設為七股庄，1945年改為七股鄉，2010年升格為七股區。

2. 場域現況

截至2025年，七股的傳統產業仍以漁業與農業為主，過去曾有鹽業，但目前已不具經濟產出功能，僅留存於歷史與觀光用途。其中漁業養殖依舊佔據核心地位，養殖面積維持在約4,500公頃以上，主要養殖品項為虱目魚、烏魚與文蛤，相關從業人口與農業人口合計仍約占全區人口的近85%，顯示傳統產業在地方經濟中依然重要。自2017年起，七股因應「非核家園」政策，積極推動光電與漁電共生工程。至2025年，備案的光電設施面積已超過1,500公頃，然近年因農業主管機關審查趨嚴及地方反彈聲浪升高，實際開發進程多有停滯，顯示光電發展已進入調整階段。光電設施的大量設置對濕地生態、候鳥棲地與傳統養殖產業造成實質影響，使得「漁電共生」在實務上呈現「漁電相剋」的矛盾態勢。在此背景下，地方社群、漁民團體、學術機構與部分光電業者已開始試圖建立多方對話平台，嘗試在生態保育、社區韌性、能源永續與漁農發展之間尋求平衡。但此協調機制尚在起步階段，如何真正落實制度性整合與共生策略，仍為七股發展所面臨的核心挑戰與關鍵契機。

善化場域

1. 實作場域範圍

善化區位於臺南市行政中心，地處嘉南平原曾文溪南岸，歷史上為原住民目加溜灣社居住地。東邊大內區、山上區接壤；西邊麻豆區、西港區、安定區接壤；南邊新市區接壤；北邊官田區接壤。臺南科學園區（南科）佔地1,128公頃，是重要的國家經濟發展園區，帶動大量人口與資源進入善化。園區有公車和公共自行車及免費巡迴巴士，提供臺鐵南科站及高鐵台南站與宿舍區之間往返，並鄰近國道1號與省道台1線。行政區劃分為20個里、243鄰，兼具傳統聚落風貌與新興都市發展特色。

2. 場域現況

設置南科人口移入增加，由小新里(傳統產業社區)新設出蓮潭里(新興社區)，統計至113年底，善化區人口已達53,300人，人口分佈以蓮潭里7,172 人佔13.46％為最多，與本市區比未滿15歲人口比率最高15.74%；老年人口占總人口之比率為 16.52％，已達「高齡社會」的標準，這兩個社區在人口結構、工作型態和價值觀上差異巨大，健康照護需求也因此不同，尤其是兒少與長者的健康照護問題以及因工作型態帶來的特殊健康議題被忽視。南科讓周邊地區經歷工業化，導致空污與土地變遷等問題，儘管高科技產業進駐後空氣品質改善，環評與監測資料顯示問題依然存在，鄰避效應讓居民對的負面觀感未消，亟需加強環境教育與社區溝通。

官田場域

1. 實作場域範圍

臺南市國土計畫持續將官田區定位為「西拉雅之心」。該區位於曾文溪北岸，東側有嘉南大圳主要水源—烏山頭水庫，不僅是區域農業灌溉的重要命脈，也是環境教育與生態保育的關鍵資源。官田交通便利，國道3號穿越區域，帶動南北交通流動與經濟、文化交流。本計畫聚焦於渡拔里與二鎮里為核心場域。合作網絡包含官田青農聯誼會、臺南水稻育苗中心、微物官點工作室等在地組織，並進一步搭建企業與地方社群的對話平臺。此舉不僅強化了官田在農業創新、社區營造與產業連結上的角色，也回應了區域在環境保育、糧食安全與青年返鄉上的多重需求。

2. 場域現況

隨著南科半導體產業的用水需求不斷攀升，每日用水量已突破18.5萬噸，其中台積電用水約佔臺南市總量的近9%。相對之下，農業用水卻因供水不穩而受到衝擊，尤其在旱季時，導致官田稻米產業及青農返鄉政策面臨困境，甚至造成世代斷層與農耕文化傳承危機。官田區的埤塘作為核心灌溉與蓄水設施，長期面臨產業用水需求與土地利用變化的壓力。自2009年至2018年，埤塘面積已減少30.1%，魚塭面積下降10.4%；截至2023年又再減少約三成，而到2025年，大型埤塘持續被棄用，小型零碎水域雖部分保留，但功能已大幅削弱。這不僅直接影響灌溉與濕地生態系統，也加速了農村文化與水文景觀的流失。面對埤塘縮減與農業困境，強調其在旱災與洪災調節、農村活化與生態保育中的多重功能。並透過官田青農、地方社群與跨域機構的合作，嘗試將埤塘納入農村永續發展策略，以平衡產業用水需求與環境保護。

行動設計方案

欲達成本計畫任務，須落實五個整體構想：

1. 確認計畫宗旨（Goal）－「探討高科技 發展下的傳統產業社會轉型與韌性」，及計畫願景（Vision）－「打造共享與共榮的永續大南方」。
2. 掌握本計畫兩大核心概念－「公正轉型」與「韌性社會」。
3. 在兩大核心概念下， 以四個議題面向為探討方向（Aims），即「健康照護」、「環境永續」、「產業共生」與「地景空間」。
4. 從三個實踐場域出發－「七股」（濱海）、「善化」（平原）與「官田」（淺山）。
5. 根據現況問題，確認利害關係人，提出與在地團體的合作模式，研擬可落實的策略及可複製的行動方案。以下依序說明三個場域的具體對策及三階段步驟，每階段步驟原則執行一年，但將視情況調整或延續。最後，亦進一步檢視三個場域之對策與步驟的差異與整合。

場域一、七股區

關注養殖魚塭與光電設施的共存問題，具體對策為「環境共融」與「產業共生」。計畫分為三個執行階段：

1. 第一階段：
   進行現況基礎調查，以航照圖及天際線視角盤點分析七股地區的太陽能光電板及魚塭現況；將七股 18 里分為北、中、南三區，自北向南測量光電面積與占比，並調查養殖業運營狀況，建立與在地業者的合作平臺，開啟公民對話，促進漁民與再生能源業者的交流。
    
2. 第二階段：
   透過共同培力與評估技術可行性，持續促進漁民與企業的對話，蒐集海內外成功案例，探討可行的水產養殖與再生能源共生策略之可行性。導入GIS和AI技術進行地景風貌衝擊模擬，並評估再生能源及碳揭露技術的適用性。
    
3. 第三階段：
   將成果轉化為實作，進行空間原型設計與光電設施原則提案，並與在地業者合作試建。提出政策與法規建議，改善土地使用分區方案，確保傳統地景與生態環境的保護，推動七股地區再生能源設施的可複製規劃模式。

場域二、善化區

以「健康照護」與「環境永續」為主軸，重建傳統產業社區和新興社區關係，實現共融共生，並和在地團體討論合作模式。計畫分為三個執行階段：

1. 第一階段：
   完成對各社區家庭健康照護與醫療需求的評估，並盤點社區內可用資源，透過蒙特利爾疾病敘事訪談（MINI），了解不同家庭在生命週期中的健康需求，為後續制定介入策略及合作計畫提供依據。建立Geo-AI空品儀表板，團隊進行田野調查，盤點出水污、土地污染等首要環境議題，並根據模擬結果設計適合中小學生及居民的環境教育教材，將科學數據轉化為易懂的內容。
    
2. 第二階段：
   依第一年評估，使用參與式行動研究（PAR）與社區居民、在地團體合作，經觀察、反思與討論，構思可行的策略與目標，並提升居民對健康議題的參與度和認同感。規劃實地踏勘活動，邀請社區和NGO了解當地環境議題，展現第一年資料，討論可能的解決方案。且邀請相關機構參與會議，對社區提出的策略行評估，並擴展環境教育至中小學及社區，深化與地方團體合作，推動空氣污染管理與科普活動。
    
3. 第三階段：
   將健康照護介入策略在社區中試行，評估其可行性並提出修正建議；同時培育社區住民能力，培養種子領袖，提升社區韌性，實現社區賦權與策略的永續發展。建立社區行動小組，進行環境監測並公開數據，持續更新教育內容，促使居民長期參與空氣品質管理，推動社區與企業合作，實現公正轉型。空品科普方面擬積極培養中小學教師有關Geo-AI空品儀表板系統與操作技能，期未來校方能自主及永續應用該系統輔助環境教育推行。

場域三、官田區

主要針對「產業共生」與「環境永續」兩大議題，具體對策為「水的雙重韌性」。計畫分為三個執行階段：

1. 第一階段：
   將收集長期氣象資料，探討氣候變遷對當地影響，並進行環境調查與分析。同時，將彙整相關環境法規，作為政策連結的依據。在計畫過程中，也將連結地方農會、公民團體及農民，透過溝通訪談方式調查南科進駐對水資源與經濟的影響，並參考桃園楊梅再生水計畫的案例，進而尋求市府及國營事業單位（如台糖）的協助。此外，這一計畫的執行也旨在促進農民之間的對話與團隊合作，以應對官田面臨的水資源短缺問題。
    
2. 第二階段：
   推動水資源治理轉型，建立互信基礎，運用「Open-Space」促進農民與企業對話，尋求合作行動的共識。針對埤塘共管提出OECM方案，並進行小規模農地實地試驗，評估再生水及回收水在農業的應用可行性。
    
3. 第三階段：
   推動協力沙盒試驗計畫，媒合南科企業與農友合作，展開放流水農作的現地試驗。分析放流水農用的可行性，將重點放在政策溝通和法規轉型，研擬公私協力沙盒方案，以促進政策創新與技術落地，為再生水在農業中的應用提供實證基礎，發展永續水資源管理模式。

成員介紹

推動成果

1. 114年10月HISP季會_災後重建與韌性地方社會

   

2. 114年7月HISP季會_社會實踐的行動評估